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中國邁入全面改革新時代

新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-05/165413771.html

李佐軍談中國大勢·發展階段(8)李佐軍十八屆三中全會通過瞭《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》,強調“深化經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設制度改革”,“必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明”,這意味著中國開始邁入全面改革的新時代。1978年以來,中國的改革脈絡大致可以從歷次三中全會的決定中看出,因為三中全會都會通過一些影響全局的重大決定。如十一屆三中全會通過瞭《關於加快農業發展若幹問題的決定》,十二屆三中全會通過瞭《關於經濟體制改革的決定》,十三屆三中全會通過瞭《關於價格、工資改革的初步方案》,十四屆三中全會通過瞭《關於建立社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》,十五屆三中全會通過瞭《關於農業和農村工作若幹重大問題的決定》,十六屆三中全會通過瞭《關於完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》,十七屆三中全會通過瞭《關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》。不難看出,歷次決定主要圍繞經濟體制改革、農業或農村發展兩大主題展開,也就是說,基本沒有脫離經濟改革的范圍。經過三十多年的持續努力,中國的經濟體制改革已取得瞭重大進展。集中體現在:高度集中的計劃經濟體制已被打破,市場化程度大幅提高。具體表現為人民公社制度已廢除,農村傢庭聯產承包責任制已建立並逐步完善,統購統銷制度已取消,農產品(000061,股吧)流通體制已基本建立起來;國有企業改革取得瞭進展,非國有企業比重大幅提高;絕大多數商品的價格已放開,已形成瞭較完整的商品市場體系,要素市場建設也取得瞭明顯進展;財稅、金融、外匯、投資等宏觀調控領域的改革也有顯著進展;對外開放取得瞭突破性成效,如成功加入瞭WTO等。但是,我們也要看到,中國當前仍然面臨很多問題,有些問題還很嚴重,甚至有些問題還在惡化。如經濟結構不合理、經濟運行效率低、經濟泡沫嚴重;腐敗現象頻發,政府公信力下降;信仰缺失,有些人失去道德底線;貧富差距較大,社會不穩定因素增加;資源消耗過多,環境破壞嚴重等。這是為什麼?稍加分析,都不難發現,非經濟領域的改革嚴重滯後於經濟改革是主要原因。因此,推進全面改革是解決當前面臨的一系列現實問題的迫切需要。同時,推進全面改革也是實現中國夢的必然要求。中國夢的內容很豐富,其基本內涵是實現國傢富強、民族振興、人民幸福,努力將中國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國傢。顯然,中國夢不僅是經濟強國夢,而且是綜合強國夢,要在經濟、政治、文化、社會、生態、軍事外交等各個方面實現現代化。僅僅是GDP總量大國,遠不足以立於世界強國之林。而且,經濟現代化若不能得到政治、文化、社會、生態等方面現代化的配合,是不可能持續的。因此,為瞭實現中國夢,就必須按照十八屆三中全會決定的要求,推進包括經濟、政治、文化、社會、生態、黨建、軍隊等在內的全面改革。推進全面改革也符合理論邏輯的要求。國傢是一個由經濟、政治、文化、社會、生態等構成的整體,各個方面相互聯系、相互制約、相互依存。改革是改制度,而制度也是一個完整的體系,包括經濟制度、政治制度、文化制度、社會和生態制度等領域,包括文化、法律法規、標準、政策、體制機制等具體表現形式。在改革這些制度時盡管可以采取有先有後、循序漸進、重點突出等策略,但絕不能忘瞭最終改革必須全面鋪開、綜合協調,否則就不可能“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。正因為如此,新一屆中央領導以壯士斷腕、背水一戰的勇氣,痛下決心推進包括經濟、政治、文化、社會、生態、黨建、軍隊等在內的“七位一體”全面改革,將中國改革推進到全面改革的新時代。隨著十八屆三中全會的召開和決定精神的逐步落實,隨著中央全面深化改革領導小組的成立和運轉,全面改革已不僅僅是理念,而是已成為實實在在的行動。目前,有關各方正在中央全面深化改革領導小組的領導下,抓緊制定336項改革的具體實施方案,不需要太長時間,各項改革將全面展開。必須指出的是,與以往主要推進經濟體制改革有所不同,推進全面改革會面臨很多新的問題和挑戰。首先,全面改革的內外環境更復雜瞭。從外部環境來看,在改革開放前期,中國的經濟總量在國際上排名並不靠前,國傢的綜合實力較弱,國際社會敞開懷抱歡迎中國加入國際大傢庭,其他國傢對中國發展不太警惕。但當中國經濟總量成為世界第二後,部分國傢對中國的快速發展和改革開始警惕起來,於是針對中國的貿易保護主義、反傾銷等越來越多,中國改革和發展的國際環境相對惡化。從國內經濟環境來看,經過三十多年的持續高速增長,經濟發展的不協調、不平衡、不可持續的問題日益突出,經濟增速下行,結構調整壓力加大,經濟金融風險增加,全面改革必須與穩增長、調結構、控風險等保持平衡。其次,全面改革面臨的阻力更多瞭。改革是“黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命”,是“第二次革命”,三十多年來的改革一直在各種阻力中前行。尤其是目前推進的全面改革不僅面臨原有的阻力,而且還有許多新的阻力,如改革開放以來新形成的既得利益集團帶來的阻力,過渡型體制固化帶來的阻力,反改革思潮帶來的阻力等。再次,全面改革的工作量大大增加瞭。過去我們主要推進經濟體制改革就感覺工作量不小瞭,即便是推進瞭三十多年的經濟體制改革,到目前還有很多改革任務沒有完成。現在,我們要推進“七位一體”的全面改革,無疑改革的工作量大大增加瞭,而且全面改革還要在更復雜的國內外環境中推進,要在更多的阻力中前行,這就進一步增加瞭工作量。最後,全面改革的協調難度提高瞭。即便是在經濟體制改革中,也涉及到企業改革、價格改革、宏觀調控改革的協調,涉及到農村改革和城市改革的協調,涉及經濟改革與對外開放的協調,涉及到經濟改革、經濟增長與社會穩定的協調。在全面改革的新時期,改革協調的對象更多瞭,面更寬瞭,復雜性更高瞭,難度更大瞭。如何協調經濟改革與政治改革、經濟增長與環境保護、全面改革與風險控制等的復雜關系,就是一個不小的挑戰。全面改革新時代的挑戰是客觀存在的,但既然全面改革是實現中國夢的必然選擇,“開弓沒有回頭箭”,我們別無選擇,隻能下定決心,勇往直前,爭取全面改革的決定性成功。(作者單位:國務院發展研究中心資源與環境政策研究所)(編輯:張掖)

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